各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：
　　《連州市不可移動文物保護管理制度》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。實施中遇到的問題，請徑向市文廣新局反映。

                                                   連州市人民政府辦公室

                                          2016年5月27日

 

連州市不可移動文物保護管理制度

 我市歷史悠久，人文薈萃，文化積淀深厚，擁有極為豐富的古遺址、古墓葬、古建筑、摩崖石刻等具有重要價值的不可移動文物，遍布全市城鄉(xiāng)各地，是祖先留給我們的一筆寶貴文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、藝術(shù)與研究價值。但近年來，由于我市部分不可移動文物面臨生產(chǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、人居環(huán)境與條件改善和其他人為破壞的風(fēng)險，甚至一些不法商販非法購買、拆除古建筑文物，或化整為零，從事古建筑文物及其構(gòu)件買賣的非法活動，給我市不可移動文物安全造成極大的危害。為認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實保護好我市現(xiàn)存的不可移動文物，依照《中華人民共和國文物保護法》、《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》以及其他有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究，特制定本制度：

  一、確定保護內(nèi)容。凡連州市行政區(qū)域內(nèi)的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物等均應(yīng)得到有效保護。

    古建筑包括下列建筑物、構(gòu)筑物：

    （一）已公布為國家級、省級、市級文物保護單位的建筑物和構(gòu)筑物。

    （二）未公布為文物保護單位但經(jīng)文物部門登記公布的建筑物、構(gòu)筑物：（1）建于1911年以前，具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的民居、寺廟、祠堂、書院、會館、牌坊、橋梁、城墻、古井等；（2）建于1911年以后1949年以前，具有重要紀(jì)念意義、教育意義的優(yōu)秀建筑和名人故居。           

    二、抓好升級申報與建檔管理。文物保護管理部門應(yīng)在全市第三次全國文物普查實地調(diào)查階段所掌握基本情況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入調(diào)查，進一步深入挖掘全市不可移動文物的歷史淵源及文化內(nèi)涵，進行較為徹底的文物考古調(diào)查、建檔、制作成電子及紙質(zhì)文本保存，要求建檔資料進入市檔案館備份。有計劃地做好國家、省、市市級文物保護單位的升級申報工作，以便更好地依法保護。一些具有比較重要、特別重要文物價值的不可移動文物，應(yīng)建立標(biāo)志牌、設(shè)立文保員，簽訂責(zé)權(quán)合同，文保員負責(zé)其就近一帶具有一定文物價值的不可移動文物保護工作。

    三、加強管理、規(guī)范審批程序。為了更好地保護全市不可移動文物，古建筑文物維修之前必須認真填寫《連州市古建筑文物維修申報審批表》，提出維修申請，提交維修方案，經(jīng)文物行政管理部門實地察看，在遵循“修舊如舊”的原則上，提出審批意見，并嚴(yán)格按其審批意見，開展維修工作，杜絕“保護性破壞”等現(xiàn)象的發(fā)生；如果未按要求維修，不但不能享受補助、獎勵，而且要對相關(guān)人員給予相應(yīng)的處理。古建筑文物自然損毀，失去歷史、藝術(shù)、研究價值和人文信息，完全喪失其文物價值。有的本身就沒有文物價值的古建筑，因城鄉(xiāng)規(guī)劃、拆舊建新、存在嚴(yán)重安全隱患等原因需要拆除和遷移的，必須填報《連州市古建筑文物拆除遷移申報審批表》，由所有人提出申請，村小組、村委會（居委會）證明屬實，經(jīng)市博物館認定并擬定意見，再由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市文物主管部門明確意見，否則，按非法擅自拆除、遷移論處。

    四、建立健全各部門共同協(xié)作的責(zé)任機制。為了防止有價值的古建筑文物被拆除，沒有文物部門的書面意見，林業(yè)部門不予辦理舊木材放行證；涉及城鄉(xiāng)古建筑拆舊建新，沒有文物部門書面意見，國土、住建等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)和證照；涉及古建筑問題的新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)征求文物部門意見，尤其是一些古民居、古民宅相對較為集中的地方盡量做到不破壞原有的歷史風(fēng)貌和人文信息；水利、交通、公路、造林等生產(chǎn)生活建設(shè)和基本建設(shè)涉及大面積深度動土必須請文物部門人員現(xiàn)場勘查，必要時設(shè)立臨時監(jiān)管員，防止古遺址，古墓葬遭到破壞，防止出土文物被個人占有。相關(guān)部門沒有執(zhí)行本《制度》，或有重大發(fā)現(xiàn)和存在重大文物安全隱患未及時報告，或未執(zhí)行申報審批程序，或出示假證明，造成文物破壞和重大損失，將根據(jù)情節(jié)輕重依照法律法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)追究分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

    五、建立健全屬地、權(quán)屬保護管理制度。市級以上（含市級）文物保護單位，由市文物管理部門負責(zé)保護管理。其他不可移動文物由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)保護管理。旅游景點內(nèi)的文物古跡，由景區(qū)管理部門負責(zé)保護管理。寺廟等宗教文物，由市民宗局負責(zé)保護管理。其他非國有不可移動文物古跡，由所有人負責(zé)保護管理。市文物管理部門要對保護管理情況進行長期的跟蹤監(jiān)測，檢查落實。

    六、劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶依法保護。各市文物保護單位都必須按照相關(guān)法律、法規(guī)，劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶。在保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，嚴(yán)禁進行除文物保護維修外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；嚴(yán)禁建設(shè)影響文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施；嚴(yán)禁進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的生產(chǎn)生活活動。因特殊情況需要進行其他建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須在保證文物保護單位安全,并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。

    對已有的影響文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施、建筑，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)進行依法整治。建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護。

　　實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護措施，根據(jù)文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)，并將保護措施列入可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書。

　　無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；遷移或者拆除省級文物保護單位的，批準(zhǔn)前須征得國務(wù)院文物行政部門同意。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。

    七、正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系。基本建設(shè)、發(fā)展旅游、生產(chǎn)生活等活動，涉及不可移動文物問題，需征求文物管理部門意見，不得對不可移動文物造成損害；文物保護管理部門在不違犯相關(guān)法律法規(guī)的前提下，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，對基本建設(shè)、發(fā)展旅游、生產(chǎn)生活等社會活動應(yīng)持積極的態(tài)度給予大力支持和協(xié)助，實現(xiàn)保護與發(fā)展的高度和諧。

    八、增加經(jīng)費投入。貫徹落實《文物保護法》中文物保護工作“五納入”的規(guī)定，將文物保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金作為文物保護專項經(jīng)費。并隨著財政增長和實際需要逐年增加。文物保護專項經(jīng)費只能用于文物維修補助、獎勵，保護性文物征集，聘用文保員的工資，打擊文物違法行為四項開支。

    九、嚴(yán)格執(zhí)法，并建立長效機制。依法拆除的古建筑石制、木制構(gòu)件等不得擅自出售，不得私自偷運出境。禁止走私、盜竊古建筑構(gòu)件和附屬物。如有違反，將由公安、林業(yè)部門扣押，或者由工商部門依法沒收后，移交文物行政主管部門進行處理。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條規(guī)定：有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由市級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款：（1）擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；（2）在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對文物保護單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的；（3）擅自遷移、拆除不可移動文物的；（4）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的；（5）擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的；（6）施工單位未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。

    刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀文物保護單位標(biāo)志的，由公安機關(guān)或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款。情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)從嚴(yán)從重依法處理。

    十、本制度如有與《中華人民共和國文物保護法》相沖突的，以《中華人民共和國文物保護法》為準(zhǔn)。